| 索??引??號 | 11370921MB2794342A/2021-12501 | 成文日期 | 2021-10-23 |
| 發布機構 | 寧陽縣政府辦公室 | 發文文號 | 寧政發10號 |
| 有效性 | 有效 |
政策解讀：《關于印發創新型寧陽建設實施方案的通知》的解讀材料
各鄉鎮人民政府（街道辦事處），寧陽經濟開發區管委會，縣政府各部門，各企事業單位，市屬以上駐寧各單位：
《創新型寧陽建設實施方案》已經縣政府第六十二次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
寧陽縣人民政府
2021年10月23日
（此件公開發布）
創新型寧陽建設實施方案
加快創新型寧陽建設，是貫徹落實習近平總書記建設創新型國家指示精神，實施“十四五”規劃的關鍵舉措，是進一步深化創新型省份建設和創新型城市建設，加快培育科創名地的重要支撐，也是我縣推進工業經濟、鄉村振興，實施“生態立縣、產業興縣”兩大戰略，加快新舊動能轉換，實現經濟社會高質量發展的有力抓手。按照推進縣域創新驅動發展的總體部署要求，結合寧陽實際，制定如下實施方案。
一、主要目標
到2025年建成創新型寧陽。全縣科技創新能力大幅提升，全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.5%以上，技術合同成交額達到6億元以上，每萬人發明專利擁有量達到2.2件以上，規模以上工業企業有研發活動的比例達到40%以上；綜合經濟實力顯著增強，高新技術企業數量達到50家以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到50%以上；人才、技術、資本等創新要素流動順暢，科技成果轉化機制健全，創新創業環境更加完善。科技體制改革成效更為顯著，區域創新體系更為健全，區域協調發展格局更加優化，自主創新能力顯著提升，技術對外依存度進一步降低，主要創新指標達到或超過省市平均水平。
二、重點任務
（一）謀劃構建縣域創新發展新格局
1、發揮開發區創新引領作用。支持寧陽經濟開發區（環城科技產業園）充分發揮創新資源集聚、創新基礎好的優勢，積極培育高端產業集群，發展特色循環經濟，加快形成創新型寧陽建設的核心支撐力量，輻射帶動全縣創新發展。鼓勵泰安市“雙50強企業”（工業領軍50強企業、科技創新50強企業）、“520企業”、高新技術企業、科技型中小企業和具有市級以上創新平臺的企業，突出各自優勢聯建共建市級以上技術創新中心。支持寧陽經濟開發區（環城科技產業園）突出區域特色，集聚各類創新資源，匯集各類創新要素，以項目建設和城市建設為核心，實施產業培強、城建攻堅等工程，全力打造支柱產業和創新產業集群;進一步凸顯產業、項目、人才集聚優勢，采取市場化、專業化運作方式，高起點、高標準規劃建設一批眾創空間、專業化產業園等，增強公共服務功能，打造我縣的“人才高地”“創新高地”“產業高地”。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣商務局，各鄉鎮街道、園區）
2、推進各類園區加快發展。規劃發展一批區域特色高新技術產業發展基地，加速集聚人才、技術、資金等生產要素，加強對區域發展的引導和帶動作用的產業集群建設，促進新舊動能轉換，加快區域發展方式的轉變。探索創新省級農業科技園管理的體制機制，將園區建設成為具有寧陽地域文化與科技特色、產學研結合的農業高新技術成果轉化基地。立足我縣農業主導產業優勢，整合資源，突出特色，統籌規劃，積極爭創省級農業高新技術產業開發區。（責任單位：縣科技局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣工信局、縣農業農村局、縣林業保護發展中心、縣畜牧獸醫服務中心，各鄉鎮街道、園區）
3、實現鄉村創新發展。支持鄉鎮、街道開展以科技創新為核心的全面創新，創建特色鮮明、示范作用顯著的創新驅動發展示范鄉鎮（街道），帶動區域經濟健康快速發展，夯實創新型寧陽建設基礎。深入推進“雙創”活動開展，加大“星創天地”“農科驛站”等農業基層創新單元建設力度，形成創新發展新模式。發揮科技特派員、科技指導員作用，實現服務領域從農業科技向縣域經濟發展的根本性轉變，使其成為縣域科技創新的重要人才力量，為鄉村振興戰略的實施提供科技支撐。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣民營經濟發展服務中心、縣農業農村局，各鄉鎮街道、園區）
（二）強化創新型寧陽建設主體
落實梯次培育聯動服務機制，挖掘各鄉鎮（街道）、園區創新主體資源，堅持上下貫通、縣鄉聯動、部門聯手的原則，進一步整合優勢資源，落實優惠政策，促進科技型中小企業群體規模持續壯大，推動高新技術企業穩步增長，打造創新領軍型企業，建立全縣科技型企業梯次培育體系，不斷強化壯大創新型寧陽建設主體。
1、扶持科技型中小企業成長。進一步整合優勢資源，加大政策扶持力度，拓寬融資渠道，落實優惠政策，推進創新創業，重點培育一批科技型瞪羚企業。結合“520企業”培育，在全縣中小微企業中開展國家級科技型中小企業評價工作，通過層層篩選、扶持、積累、逐步晉級，實現科技型中小企業群體規模和創新能力同步提升，形成一批核心競爭力強、市場前景好的科技型中小企業群，企業創新主體地位不斷顯現，科技型中小企業規模不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣商務局、縣民營經濟發展服務中心，各鄉鎮街道、園區）
2、推進高新技術企業培育。按照《高新技術企業認定管理辦法》要求，以培養高新技術企業為目標，組織開展高新技術企業認定相關政策培訓，扎實做好高新技術企業培育及認定申報工作?？萍?、財政、稅務等部門要聯手建立服務機制，加強高新技術企業政策解讀，開展認定申報培訓，為培育企業開展全流程、專業化服務，解答企業申報問題，引導企業增強創新發展的內生動力，不斷增加高新技術企業數量；市場監管、科技等部門要圍繞高新技術企業開展知識產權服務工作，激發企業知識產權創造活力，提升企業知識產權運用、轉化能力。各有關部門要聯動服務，共同抓好高新技術產業固定資產投資項目、高新技術產業產值占比、研發投入等工作，進一步擴張全縣高新技術產業規模，強化創新驅動，支撐經濟穩步增長。（責任單位:縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣民營經濟發展服務中心、縣稅務局、縣市場監管局，各鄉鎮街道、園區）
3、打造創新領軍型企業。結合企業研發投入、科技項目、創新平臺、產學研合作等科技創新要素，發揮科技創新和人才支撐攻堅組作用，在科技創新項目、科技創新平臺、人才培育培養等方面加大工作力度，培植一批創新能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的科技創新型企業。支持引導企業持續開展技術創新，不斷加大研發投入，加快建設創新平臺，帶動全縣科技型中小企業迅速發展壯大，提升我縣產業集聚層次與發展水平，不斷培育經濟發展新動能，形成梯次遞進、有序銜接、后備充足的良性循環，真正讓企業成為縣域科技創新的主體，打造縣域科技創新領軍型企業。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣財政局，各鄉鎮街道、園區）
4、壯大創新型產業集群規模。按照“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈”的要求，搭建科研平臺，實施科研項目，聚焦創新人才，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的深度融合，提升產業發展水平。深入推進創新型產業集群建設，重點支持一批產業基礎好、創新能力強的集群加快發展。通過整合資源持續創新、新舊動能轉換、傳統產業轉型升級，賦予傳統特色優勢產業高科技含量、高附加值、高市場占有率特質。結合我縣產業實際，到2025年，全縣在新能源、新材料、綠色建材、綠色高端化工、高端裝備制造、汽車配件、紡織服裝、綠色造紙、食品加工等產業形成以科技領軍企業為支撐的創新型產業集群，成為全縣創新發展的示范性行業。在生物醫藥、現代物流等未來產業領域，打造一批引領性行業，成為全縣戰略性新興產業發展的重要依托。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣工信局，各鄉鎮街道、園區）
（三）提升創新型寧陽建設技術供給能力
1、健全產業技術創新機制。鼓勵企業制定技術創新戰略規劃，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關，儲備一批能夠形成先發優勢的技術，掌握創新發展主動權；支持創新型企業、高新技術企業承擔各類科技計劃項目，承接重點科技工程；充分發揮財政科技資金杠桿作用，運用市場機制，引導和擇優支持中小企業加強技術創新，提升發展質量。按照國家、省市有關規定，加大研發費用稅前加計扣除、職工教育經費稅前扣除、高新技術企業稅收優惠、研發設備加速折舊等普惠性財稅政策落實力度，激勵企業加大研發投入力度，提升技術創新能力。（責任單位:縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣稅務局，各鄉鎮街道、園區）
2、完善技術創新支撐平臺。鼓勵構建企業主導、產學研協同、實體化運作（獨立法人）的新型創新創業組織形式，構建技術研發、專利共享和成果轉化推廣平臺，承擔重大科技項目，制定技術標準，建立聯合開發、共同投入、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研緊密合作機制。高水平推進北大泰安協同創新中心建設，扎實推進“一企一平臺”梯次培育，建成一批省級企業技術中心、重點實驗室、博士后科研工作站、院士工作站等科技創新平臺。支持企業與高校、科研院所共建產業技術研究院等新型研發機構，圍繞發展需求開展技術研發和工程化研究。鼓勵高等院校、科研院所來寧建立技術轉移中心，依托母體科技資源開展技術轉移轉化服務。集聚“政產學研金服用”等要素建設一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創新創業共同體。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣人社局、縣民營經濟發展服務中心，各鄉鎮街道、園區）
3、深化科技創新合作。加強與國內外高?？蒲性核穆撓岛献?，推進關鍵技術研發、攻關、儲備，組織我縣重點產業、骨干企業與科研院所建立科研創新聯盟，推動縣域產業轉型升級，加快新舊動能轉換進程。強化企業在科技合作中的主體地位，有計劃地組織企業開展系列對接活動，加強與科研院所、高等院校的交流合作，積極發展以科技合作為先導，推動技術成果轉化和產業創新發展的合作新模式。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣人社局，各鄉鎮街道、園區）
4、推進創新創業深入發展。加強科技企業孵化器建設布局，完善孵化服務體系，打造“苗圃—孵化—加速—產業化”孵化培育鏈。支持孵化器建設單位、管理團隊及社會資金以創業投資、資金與房租組合入股、孵化服務入股等多種形式持股孵化企業，促進資源整合和優勢互補，提升服務能力，提高孵化企業成活率。鼓勵發展專業類孵化器，引導科技企業孵化器提高專業化程度。探索新型孵化模式，積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型孵化機構。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣人社局，各鄉鎮街道、園區）
5、強化知識產權保障作用。實施知識產權戰略，全面提升知識產權創造、運用和保護能力。加大知識產權創造力度，培植一批高價值核心專利。貫徹企業知識產權管理規范國家標準，加大知識產權優勢企業培育，提升企業知識產權綜合能力和水平。開展產業規劃類和企業運營類專利導航，提高產業和企業核心競爭力。不斷完善行政執法和司法保護有效銜接、部門協作執法和跨區域執法統籌協調機制，強化知識產權維權援助，嚴厲打擊知識產權侵權行為。大力促進知識產權與金融融合，形成知識產權評估、價值分析、擔保、保險等多方參與的知識產權金融服務模式。堅持以企業為主體，加快技術標準體系建設，鼓勵企業運用自主知識產權參與國際國內技術標準的制定，爭取企業標準成為行業標準、國家標準和國際標準，打造重點產業領域知識產權優勢。（責任單位:縣市場監管局、縣科技局、縣金融發展服務中心，各鄉鎮街道、園區）
6、加強技術轉移體系建設。以市場為導向，著力強化科技成果轉化工作，建立一批縣域科技成果轉化平臺和專業人員隊伍，充分利用省、市科技成果信息庫，按專業領域在縣域組織成熟可轉化科技成果專場對接，加快先進適用技術和成果向縣域轉移并加速轉化。健全完善技術轉移工作機制，規范技術合同認定登記，全面落實技術交易稅收優惠等鼓勵政策，保護交易雙方合法權益。打造實體和網上技術市場健全、專業技術市場為補充的技術市場體系，形成線上線下聯動、橫向縱向聯通，銜接國內外技術轉移機構，政產學研金服用共同創新的科技成果轉化新格局。（責任單位:縣科技局、縣發改局、縣工信局，各鄉鎮街道、園區）
（四）激發科技人才創新活力
1、加強創新型人才培養和引進。著眼增強高質量發展后勁，立足產業發展需求，大力引進高精尖缺人才、創業人才和青年人才。圍繞省市產業領軍人才工程，建立我縣重點產業領軍人才評選機制，堅決破解人才評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題，按照產業創新類、產業技能類、科技創業類評選一批寧陽高層次創新創業領軍人才，并作為申報上級人才工程的重點儲備、培養目標。認真落實國家及省市人才政策措施，指導幫助企業加大引才用才力度，建立引才用才工作機制，實現人才引得進、用得好、留得住，爭取入選更多國家級、省級高層次人才工程。（責任部門：縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣人社局，各鄉鎮街道、園區）
2、建立健全外國專家管理服務機制。以現有與外國專家合作的企業為橋梁，在服務、聯絡本企業外籍專家的同時，積極開展我縣其他企業外籍專家的聯絡、引進工作，幫扶我縣其他企業開展外國專家引進工作。定期征集我縣企業對外智力需求信息，實時與上級主管部門或第三方機構對接，搭建企業與外國智力合作對接的橋梁，增強企業引進外國智力的積極性；鼓勵企業建立以用為主的涉外智力引進機制，引導企業以技術革新、項目合作、平臺共建為重點開展外籍人才引進工作，建立與外國專家的長效合作機制，協調、指導企事業單位開展外國專家引進工作。(責任部門：縣科技局、縣外事服務中心、縣教體局、縣公安局，各鄉鎮街道、園區)
3、支持領軍人才發揮作用。對市以上創新創業領軍人才,建立一對一聯系服務機制，為科技人才專心工作、潛心研究營造環境。建立創新創業領軍人才創新對話機制，增強領軍人才在主導創新中的話語權和科研活動主動權，賦予領軍人才更大技術路線決策權和更大科研經費管理及自主權。支持創業領軍人才瞄準高端和前沿技術方向，自主確定研究方向和技術路線，攻克重大科技難題。鼓勵創新創業領軍人才根據科研需要，自主組建科研團隊，聚焦關鍵核心技術項目和重大應急攻關項目，進行研發攻關。充分發揮創業領軍人才的優勢，在人才待遇、項目落地等方面給予支持，保障領軍人才創辦企業健康發展，營收利稅增幅穩步增長，企業盡快做大做強。(責任部門：縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣稅務局)
（五）推進科技和金融緊密結合
1、充分發揮政府科技投入的引導帶動作用。進一步加大政府科技投入力度，鼓勵支持企業等各類創新主體強化研發投入，在科研項目儲備、關鍵技術攻關、高層次人才引進、高能級創新平臺建設、產學研協同創新等方面給予支持，引導企業不斷提高創新意識和創新能力。加強科研項目績效評估與過程管理，確保項目專項經費符合上級政策和管理規定，做到?？顚Ｓ?，發揮項目資金最大效益。（責任單位:縣科技局、縣財政局、縣金融發展服務中心）
2、有效拓寬科技型企業融資渠道。加大對科技金融的支持力度，強化落實山東省科技成果轉化貸款政策。引入擔保機構，帶動更多社會資本投入，為入庫無抵押物的科技型中小企業提供抵押擔保，調動金融機構和科技型企業兩方面的積極性，簡化貸款手續、降低貸款門檻，助推科技型企業開展產學研合作和科技研發活動，推進我縣科技型企業快速成長。逐步構建以政府投入為引導，企業投入為主體，金融信貸為支撐，社會資金廣泛參與的科技經費投入體系。（責任單位:縣科技局、縣財政局、縣金融發展服務中心、縣稅務局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。強化對科技創新工作的領導，統籌推進創新型寧陽建設工作，縣科技局負責創新型寧陽建設的組織實施。加強各級科技管理機構和隊伍建設，各鄉鎮（街道）、園區要配齊機構配強人員，提高科技管理和服務能力。
（二）強化政策落實。認真貫徹落實中央及省市縣委關于深化科技體制改革、加快創新發展的系列政策，強化創新型寧陽建設政策支撐。不斷完善普惠性創新政策體系，加大各項稅收金融優惠政策的落實力度。加強創新政策調查和實施評估，提高政策落地的實際成效。
（三）創新工作機制。各有關部門、單位要進一步加強聯系、強化協作，創新工作機制，改進工作方法，著眼長遠發展，發揮各自優勢，及時充分地針對創新型寧陽建設中的重大問題進行溝通協商，努力形成推動全縣科技事業發展的強大合力。
（四）營造良好氛圍。加大對創新型寧陽建設工作的宣傳力度，展現創新型寧陽建設進展和成效，充分挖掘典型案例、典型人物和鮮活經驗，營造全縣上下倍加關注、各方支持、全員參與創新型寧陽建設的良好氛圍，切實凝聚起“聚精會神抓發展，萬眾一心建強縣”的磅礴力量。
